临沂市农业局局长鞠艳峰在两会现场

1月23日，2016山东“两会”正式开幕。人大代表、临沂市农业局局长鞠艳峰带来一份议案和两份建议，其中《山东省农作物种子条例》已经省人大同意纳入修改计划，两份建议《新型职业农民教育》及《秸秆综合治理试点》也已转入山东省农业厅审议。

在27日上午举行的临沂代表团分组讨论会上，他详尽阐述了长期关注的农业发展最前沿的焦点问题：供给侧结构性改革如何刺激种植业结构调整，农业现代化，农村环境污染，农产品质量安全，农村土地确权，城市工商资本进入农业，农业3.0等等。

农民教育是空白 “ 谁来种地，如何种地”问题迫切

山东是农业大省，然而随着城镇化的发展，大量农村青壮年劳动力向城镇和非农产业转移，加上人口老龄化趋势明显，农村劳动力面临后备资源不足的危机，此外，农业现代化也对农民素质提出了更高要求。

所以，鞠艳峰认为大力推动新型职业农民教育实质上是解决“谁来种地”、“如何种地”的问题。

“干部有干部教育，党员有党员教育，工人有职业教育，农民教育却是空白”鞠艳峰说，“对农民的培育除了技能管理还应有道德和法制教育”。

中央一号文件、国务院59号文件、党的十八届五中全会关于“十三五”规划建议中皆列有加强培养新型职业农民的相关内容。然而，培育新型职业农民虽然已上升为国家战略，现实情况却不容乐观，鞠艳峰介绍，目前负责培育农民的农业广播电视学校条件差，没有场所。

2015年11月，临沂市与临沂大学合作成立全国第一家新型职业农民学院。他希望通过提案建议进一步引起政府的高度关注，从而加大扶持力度，只有这样，新型职业农民学院才能从省到市到县普遍办起来。

山东省从2016年起整体推进新型职业能农民教育。鞠艳峰介绍，2014年，临沂作为全国14个地级示范市之一，被列为全国新型职业农民培育整体推进示范市，工作经验和创新做法，被农业部评价为新型职业农民培育的“临沂模式”，是新型职业农民培训的全国十大模式之一。

国务院59号文件中提到未来五年要把全国所有新型经营主体的负责人全部培训一遍，鞠艳峰拿临沂举例，目前临沂市有龙头企业1250家，合作社15000，家庭农场2700家，种粮大户1000家，现在已经培训人数达13.8万人，未来五年计划培训10万人，每年培训合格发证人数达3千人。

“有文化、懂技术、会经营、善管理” 的新型职业农民会成为未来推动农业发展的生力军”。他说。

秸秆焚烧禁而不止 综合利用是良方

2015年10月5日至17日期间，卫星遥感巡查监测数据显示，全国有20省（区）被监测到疑似秸秆焚烧火点共862个，其中山东最多。尽管连下多道禁令，秸秆燃烧整治形势依然严峻。

当前，秸秆焚烧难以解决的主要原因是对农民来讲，没有比焚烧成本更低、更省时省力的选择。

今年两会，郭树清在政府工作报告中，将开展秸秆综合利用试点列入总体安排计划。

“现在控制成效很好，然而代价很大，基层干部跑到田间地头去盯着不让农民燃烧，消耗大量人力物力财力。”鞠艳峰介绍临沂秸秆禁烧情况时说。

在他看来，最好的治理办法是把秸秆利用起来，并把综合利用的出路归结为五化，即推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化。其中关键要解决一家一户不想干，不愿意干的收储运难题。对此，他建议建立起政府组织，财政补贴，市场化运营的农作物秸秆收储运体系。

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。鞠艳峰此次提出的农作物秸秆综合利用试点不仅能有助解决由此引发的大气污染问题，而且这种生态循环农业的发展模式也适应了新常态下农业发展方式的转变方向。

供给侧结构性改革要求种植业结构性调整

加强供给侧结构性改革被纳入今年政府工作报告，也是山东省制定的‘十三五’规划草案强调的重点内容。

供给侧结构性改革，核心是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

过去靠扩大内需拉动经济，现在要变成围绕市场需要生产优质产品。目前，农业存在“无效供给”的现象，现有的农产品供给不能很好地适应消费需求的变化，多的还是多，少的还是少，局面尴尬。“对于农业来讲，这项调整意味着要农业也要补短板，去库存。”他说。

鞠艳峰将供给侧改革促进农业种植结构调整的措施总结为:适度推进粮改油，积极推进粮改杂，因需推进粮改饲，因市推进粮改特，大力推进深加工。

“这项改革对山东农业来说是挑战，更是一项重大机遇”鞠艳峰说，“生产高质量、高效的农产品来适应市场的变化，摒弃低档次、不安全的的大路货将是今后的发展方向”。