主持人：大家好，今天我们邀请到了市人社局党组书记、局长邢军同志做客《政务访谈》。邢局长，欢迎您！

    邢军：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。在这里，也感谢社会各界朋友长期以来对全市人力资源和社会保障工作的关心和支持！

    主持人：邢局长，人力资源社会保障工作在推进经济转型发展、保障改善民生、维护社会稳定等方面，发挥着重要作用。2015年是“十二五”收官之年，请您简要介绍一下全市人力资源社会保障工作的总体情况？

    邢军：好的。过去的一年，全市各级人社部门认真落实市委、市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，以就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系和自身建设为重点，扎实工作，尽职履责，圆满完成了全年各项目标任务。

    一是就业创业工作取得新提升。大力推进创业带动就业，新发放创业担保贷款7.21亿元，完成年度工作计划的131.1%，直接扶持创业7745人，带动就业2.93万人；组织就业技能培训8.35万人、创业培训1.55万人，分别完成年度工作计划的104.4%和140.8%。实施离校未就业高校毕业生就业促进和创业引领计划，回生源地报到、就业的高校毕业生达到2.8万人，总体就业率稳定在90%以上，高于全省平均水平；积极开展高校毕业生就业见习工作，成功创建省级大学生就业见习示范基地5家，大学生就业见习基地达到113家，全年组织见习人数1763人、期满留用率达到85%；认真做好“三支一扶”和“社区就业”工作，招募142名大学生到基层就业。创业载体建设力度持续加大，创建省级创业示范平台2家，评估认定市级创业示范平台9家。建成临沂创业大学，力争每年帮助2000人实现创业、4000人实现高质量就业。开展公共就业服务专项活动，举办各类招聘会202场，累计7736家（次）单位入场招聘，提供就业岗位1.28万个，达成就业意向4.43万人，较大程度地缓解了就业难和招工难问题。2015年，全市共实现城镇新增就业13.4万人，新增农村劳动力转移就业17.1万人，分别完成年度工作计划的168.2%和110.3%，城镇登记失业率保持在2.35%的较低水平。

    二是社会保障体系建设取得新突破。机关事业单位养老保险改革扎实有序推进，实现了养老保险“并轨”，同时在全省率先完成机关事业单位养老保险原统筹期间个人账户返还工作。居民医保整合并轨制度运行平稳，当年可用基金41亿元，结余约2.96亿元，实现了收支平衡、待遇水平稳步提高。全面建立了居民大病医疗保险制度，办理大病补偿10.1万人次，实际报销金额达到4.43亿元，有效缓解了群众“因病返贫”、“因病致贫”的问题。企业退休人员基本养老金11连调，月人均养老金由十年前的700余元提高到2210元；城乡居民基础养老金提高到85元，较国家标准高15元，163万名符合待遇领取条件的居民按月足额领取了养老金、发放率100%；被征地农民社会保障工作扎实推进，11.76亿元被征地农民养老保险金落实到个人账户。失业保险金调整提高为月人均900元，累计保障失业人员2万人。对符合申请稳岗补贴条件的617家企业，核准发放稳岗补贴2592万元；落实失业保险降费率政策，为9344家企业、59.2万名职工减征失业保险费2.95亿元。进一步强化劳动能力鉴定的全程司法监督，组织劳动能力鉴定3278人次，办理工伤认定案件3013件，打造了“亲情服务、阳光鉴定”品牌。坚持公开公平公正原则，为2.19万名企业职工办理了退休核准手续。积极推进基金监管软件联网应用，严格内部审计，加强征缴稽核，确保基金安全完整。2015年，社会保险参保人数持续增加，年度扩面征缴任务超额完成，社会保障卡持卡人数达到623万人，全市城镇职工养老保险、医疗保险、居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到105.6万人、109.4万人、917.4万人、59.3万人、100.2万人、56.4万人和537.5万人，各项社会保险费征缴收入184.3亿元，总支出184.9亿元，基金累计结余达到267.4亿元，抗风险能力和共济能力进一步增强。

    三是人事人才工作取得新成效。围绕服务经济社会发展，大力引进国外智力，全市引进外国专家342人次，帮助解决各类技术难题778项；成功举办“百名外国专家沂蒙行活动”，22个国家188名专家齐聚临沂，达成合作意向276项，签约81项。新增百千万人才工程国家级人选1人、享受国务院特殊津贴专家4人、省市有突出贡献中青年专家12人；新增博士后科研工作站7家，总数达到25家，成为推进产学研和企业技术创新的重要平台；扎实开展专业技术职务资格评审，确保相关工作规范、有序运行。深入实施技能人才振兴计划，开展第八届“劳动之星”职业技能竞赛，新增高技能人才1.3万人，完成年度工作计划的119.9%，高技能人才总量达到13.9万人。技工院校办学规模和教学质量持续提升，新招生1.41万人，在校生突破3万人，毕业人数7333人，一次性就业率达到99%。公务员制度和队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革不断深化，公务员考录和事业单位公开招聘科学化水平进一步提升，全年新考录公务员818名，公开招聘事业单位人员3574名。认真落实军转安置政策，带着感情和责任做工作，圆满完成80名军转干部和17名随调家属的安置任务。同时，调整完善了机关事业单位工资制度，人均月增资600元；提高了乡镇机关事业单位工作人员的乡镇工作补贴标准,补贴水平不低于月人均200元；推进了事业单位实施绩效工资工作和国有企业负责人薪酬制度改革。继续坚持人事考试工作联席会议制度，组织人事考试考务工作16.2万人次，做到了依法科学公平考录。

    四是和谐劳动关系构建取得新进展。以贯彻落实新修订的《劳动合同法》为契机，全面推行劳动合同制度、用工备案制度和三方机制建设，规范劳务派遣，推进同工同酬；进一步完善职工工资正常增长机制，提高最低工资标准，七区、九县每月最低工资分别调整为1450元和1300元。注重基层调解组织、非公有制企业和事业单位调解组织规范化建设，提升调解仲裁效能，5处仲裁院入选了全省首批示范仲裁院。受理各类人事劳动争议案件2773起，涉及职工4749人，审理结案2623起，同期结案率95%。严厉查处侵害劳动者合法权益行为，检查用人单位3.1万户，涉及劳动者100.2万人次，责令用人单位与劳动者补签劳动合同4.1万份，追发拖欠工资4402万元，督促缴纳社会保险费620万元；依法取缔非法职介机构33家，清退风险抵押金和职介费7.7万元。同时，全年处理群众来信来访案件393件次，案件数量同比下降了75.3%。

    五是服务全局意识和自身建设得到新加强。紧贴市委市政府“三引一促”决策部署，走出去对接企业48家，请进来客商60余人次，签订合作意向4项，落地项目2个，项目到位资金5.8亿元，引进各类人才39名。全面开展“三严三实”专题教育，确保在深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果上见实效。扎实做好“结亲连心”、“第一书记”任职村帮扶工作，帮助沂南县大庄镇河村社区提升了办公场所、村容村貌、道路等基础设施建设。进一步畅通群众诉求渠道，“12345”和“12333”服务热线共解答人社方面问题4.29万个、办理工单2980件，网站在线咨询和微博微信平台答复群众各类问题1.5万人次，坚持一把手参加“行风热线”，接听解决问题100多个。按照中央“八项规定”和省市委实施办法，深入开展了办公用房、公务用车、公务接待、滥发津补贴等专项治理，严格控制“三公”经费开支，公务接待费支出同比下降了56%。2015年，市人社局先后荣获了全省人力资源社会保障系统先进集体、全市部门工作综合考核一等奖、全市三引一促工作先进单位、全市招商引资工作先进单位一等奖、全市招才引智工作先进单位、全市平安临沂建设先进单位、全市信访工作先进单位、商城国际化工作先进单位等一系列荣誉。

    主持人：可以看到，2015年的全市人社工作成绩斐然，亮点纷呈。邢局长，2016年是“十三五”开局之年，人社事业也将迎来新的发展，请您简要介绍下全市人社工作的总体思路？

    邢军：好的。今年全市人力资源和社会保障工作的总体思路要求是，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，着力促进就业创业，构建更加公平可持续的社会保障体系，全力加强人才队伍建设，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐双赢劳动关系，推进公共服务体系建设，努力开创全市人社事业发展新局面。

    主持人：邢局长，就业是民生之本。就业问题不仅关系劳动者的生计问题，更关系经济社会发展。在这方面，我们主要采取哪些措施？

    邢军：就业是永恒的主题。我市是人口大市、劳动力大市，解决好就业问题，始终是经济社会发展的头等大事，更是人社工作的重中之重，要深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力创造更多就业岗位，确保就业形势总体稳定。全年力争实现城镇新增就业8.2万人，新增农村劳动力转移就业15万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    一是着力解决化解产能过剩过程中的结构性失业问题。密切关注就业形势，完善失业动态监测、失业预测预警和预防调控“三位一体”的失业调控机制，根据就业形势变化，适时启动就业应急预案，搞好资金测算和资金筹措，推进职工安置和失业人员再就业。尤其是化解产能过剩任务较重的县区，要及时应对可能出现的区域性、行业性规模失业。扎实开展公共就业服务专项活动，全年力争就业困难人员实现就业6500人，失业人员再就业3.2万人。

    二是加大创业带动就业工作力度。深入实施“扶持万企创业伙伴计划”，推进创业孵化示范基地和创业示范园区建设，统筹开展市级创业示范平台评估认定工作。扩大创业担保贷款基金规模，开展创业担保贷款快易贷活动，实现新发放创业担保贷款6.5亿元。同时，积极发挥各级人力资源实体市场作用，探索构建“互联网+就业”新模式，推进网上市场建设，打造“云就业”服务平台，为广大城乡劳动者提供方便快捷的就业创业服务。

    三是努力保障重点群体就业。精心组织实施大学生就业促进、创业引领计划，健全服务保障机制，引导和鼓励大学生到基层创业、就业，全年力争扶持2000名大学生实现自主创业，确保总体就业率稳定在93%以上。继续实施好“农民工3项行动计划”，实现农民工就业与新型城镇化互动融合、协调发展，着力稳定和扩大农民工就业。

    四是强化就业创业培训工作。继续实施“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”，全面推行四单式培训模式，重点针对城镇失业人员、贫困家庭子女、高校毕业生、农民工、未升学初高中毕业生等群体，广泛开展职业技能培训，实现就业技能培训8万人、创业培训1.1万人。建立覆盖创业活动不同阶段的创业培训体系，提升创业培训质量，提高创业能力和创业成功率。

    五是扎实做好就业精准扶贫。将劳动年龄贫困人口全部纳入就业失业登记范围，精确识别，靶向施策，通过转移就业创业、技能培训、公益性岗位托底安置等方式，实现“登记一人、培训一人、就业一人、脱贫一户”。

    主持人：邢局长，社会保障是民生之基。近年来，国家不断加强对社会保障制度的改革完善，对我市而言，我们主要采取哪些措施？

    邢军：我们必须以重点领域和关键环节为突破口，加快各项改革方案本地化，使改革举措不断见到实效，更好地发挥社会保险兜底作用。

    一是加快实现社会保障人群全覆盖。抓住制度完善、工业园区成建制带来的新资源，完善参保缴费政策，协调相关部门深入实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，争取提前完成省里下达的目标任务。严格按照省厅《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》要求，加大断保接续、扩面征缴工作力度，做好符合条件的断保职工、有参保意愿且符合条件的个体工商户参保工作。大力推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”。完善居民养老保险参保缴费激励机制，进一步推动被征地农民社会保障工作。

    二是进一步改革完善社会保障制度。全面实施机关事业单位养老保险制度，研究制定《机关事业单位养老保险制度改革实施细则》，明确离休费、一次性抚恤列支渠道，确定职业年金收缴办法，理顺经办管理责任，确保机关事业单位养老保险工作顺利稳妥运行。完善居民医保筹资机制和补偿政策调整机制，健全居民大病保险政策与管理体系。按照省里统一部署，推进医疗保险和生育保险合并实施，稳妥推进职工长期护理保险；深化医疗保险支付制度改革，适时制定药品医保支付标准；尽快探索推行以总额控制为主，按病种付费、按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式。进一步完善社会保险关系转移接续政策，建立更加公平可持续的社会保障制度。

    三是稳步提高社会保险待遇水平。按照国家、省统一部署，着眼于更加公平合理，适当调整社会保险待遇水平。统筹做好机关事业单位和企业退休人员养老金调整工作，适度调整失业保险、工伤保险待遇标准，确保各项社会保险待遇按时、足额、准确发放。

    四是加强社会保险经办服务。健全社会保险基金监督体系，依法查处违法违规行为。全面推广应用医疗保险监控系统，落实定点协议管理，控制医疗费用不合理增长。加强社会保险经办管理，大力推进电子社保建设，注重与民政、公安、工商、药监等部门的沟通联动，探索依托社区、医院、银行等网点的社会保险缴费、查询、待遇发放以及管理监督等便民举措。

    主持人：邢局长，人才是经济转型发展的第一资源。在加强各类人才队伍建设方面，我们主要采取哪些措施？

    邢军：围绕我市产业发展实际，深入实施人才优先发展战略，实行更加开放的人才引进政策，广聚天下英才，构筑人才高地，支撑临沂发展。

    一是加大“两高”人才队伍建设力度。围绕推进企业“二次创业”、国际商贸名城建设，实施重大人才工程，做好“百千万人才工程”国家级人选、享受国务院特殊津贴专家、省市有突出贡献的中青年专家等高端领军人才的推荐选拔工作。深入开展专家服务基层活动，推进专家服务基层基地建设。健全博士后管理制度，积极培养博士后青年人才，充分发挥其创新创业生力军作用。加强专业技术人员继续教育和技能人才开发力度，培育引进一批引领技术革新、技术改造、技术攻关的专业技术人才和产业技能领军人才。探索技能人才培养新模式，推动技工院校与职业院校“双证互通”。继续实施高技能人才振兴计划，完善高技能人才培养、引进、使用体制机制，组织省、市首席技师推荐选拔，广泛开展职业技能竞赛，深化提升“金蓝领”培训项目，推进技工院校一体化教学改革，实现新增高技能人才1.3万人。

    二是加强引进国外人才和智力工作。按照市委、市政府“三引一促”决策部署，围绕全市区域发展战略和经济社会发展重点领域，大力引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次外国专家和团队。加速推进引智成果推广转化，深入挖掘前瞻性强、科技含量高的重点项目，努力打造引智精品项目。推荐一批高层次外国专家申报国家“千人计划”和“高端外国专家项目”，为我市相关企业提供强有力的人才智力支持。加强出国（境）培训监督管理，优化出国培训项目结构，不断提高出国（境）培训的针对性和实效性。

    三是大力发展人力资源服务业。深入实施《山东省人力资源市场条例》，为人力资源市场加快发展创造良好的法治环境。加强人力资源市场建设，大力培育和发展人力资源服务业，积极吸引省内外知名的人力资源服务机构在临沂落地发展，努力争创省级人力资源服务产业园，促进人力资源服务业实现产业化、规模化、品牌化发展。

    主持人：邢局长，深化人事制度改革有利于进一步激发干部队伍干事创业的持久活力，我们在这项工作上主要采取哪些措施？

    邢军：坚持把人事制度改革放在全面深化改革特别是党的建设制度改革的大局中来谋划，着力建设高素质干部队伍。

    一是加强公务员制度和队伍建设。以能力作风建设和平时考核为重点，进一步健全公务员考录、培训、考核和退出机制，全面加强公务员队伍建设。稳慎推进公务员分类改革，待国家和省里出台专业技术类、行政执法类公务员管理规定后，抓紧入轨实施。继续开展“做人民满意公务员”主题活动，充分发挥典型示范引领作用。适度降低基层公务员进入门槛，改进基层公务员考录工作，扎实做好2016年公务员考录。抓好公务员初任、任职、在职和专门业务四类培训，注重公务员职业道德建设，提高公务员队伍整体素质。

    二是加强事业单位人事管理。落实《山东省事业单位工作人员竞聘上岗试行办法》，科学规范组织竞聘上岗，形成能上能下的灵活用人机制。坚持统一规范、分类指导、分级管理，完善公开招聘组织形式，探索符合行业和岗位特点的分类考试办法，做好2016年事业单位公开招聘工作。同时，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核机制，充分发挥考核和奖惩在人事管理中的激励约束作用。

    三是积极稳妥做好军转安置工作。2016年是军队裁减员额30万的第一年，我市是兵源大市，安置任务十分繁重，要采取有力措施，确保平稳有序完成分配我市的军转安置任务。要进一步完善自主择业军转干部管理服务政策，健全企业军转干部解困维稳长效机制，确保企业军转干部总体稳定。

    四是稳慎推进工资收入分配制度改革。按照国家、省统一部署，在清理规范津贴补贴基础上，扎实实施地区附加津贴制度，调整机关事业单位基本工资标准；推进法官检察官工资制度改革，全面做好组织实施工作；深入推进事业单位绩效工资制度，进一步引导事业单位搞活内部分配。同时，加强对企业工资的分配指导和监督管理。

    主持人：邢局长，构建和谐稳定的劳动关系是推进企业发展、促进社会稳定的重要基础和保障。在这方面，我们主要采取哪些措施？

    邢军：充分认识当前劳动关系面临的严峻形势，努力化解矛盾和风险，确保劳动关系和谐稳定。

    一是完善劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，完善劳动关系三方机制。做好事改企单位劳动用工管理工作。规范劳务派遣行为，推进农民工同工同酬。针对结构改革中劳动关系矛盾激化的风险，积极开展经常性的矛盾纠纷排查，及时发现，有效应对。

    二是强化劳动人事争议调解仲裁。深入开展劳动人事争议示范仲裁院争创活动，大力提高调解仲裁队伍素质，加快调解仲裁工作标准化、专业化、信息化进程，充分发挥好仲裁制度优势。完善“调、裁、审”工作协调机制，做好调裁衔接和裁审衔接，提高仲裁效率。同时，要进一步建立健全仲裁委员会工作制度，依法履行仲裁委员会职责。

    三是加强劳动保障监察执法。进一步加强劳动保障监察“两网化”管理，完善应急工作机制，增强对违法行为的预防预警能力。健全劳动保障监察工作体系，出台加强劳动保障监察能力建设的意见，提高执法规范化水平。深入开展劳动用工、社会保险及保障农民工工资支付等专项检查。加大执法力度，畅通举报投诉渠道，力争结案率保持在98%以上。

    主持人：邢局长，随着人社业务领域的不断延伸和互联网技术的广泛应用，我们在增强经办服务能力上，主要采取了哪些措施？

    邢军：重点统筹实体和网络两个平台建设，创新服务手段，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。

    一方面，不断完善实体服务平台。积极推进县级综合服务中心、乡镇人力资源社会保障所、社区人社服务站规范化、标准化建设，推动业务职能向基层下沉，让城乡居民就近就地办理各项业务。发挥好博士后科研工作站、创业孵化示范园、引智示范基地、技师工作站等各类载体示范引领作用，增强承载吸纳辐射能力。同时，在加快提升市区零工市场功能的基础上，加快推动各县零工市场建设，为进城务工人员提供求职、招聘等全方位服务。

    另一方面，探索建设网络服务平台。权威统计表明，未来几年60%-70%的便民服务业务将在网上办理。对此，我们要主动适应新形势，提前谋划，稳步实施，积极推进人社工作与“互联网+”融合发展，以信息化推进管理服务的精细化。充分发挥网络服务范围广，不受区域、时间限制的优势，依托网络平台、移动客户端、微信公众号等信息资源，打造多位一体的公共服务平台，早日实现群众在网络平台上查阅人社政策、了解工作动态、进行举报投诉和办理相关业务。

    谢谢大家！