市政府网站：各位网友，大家好！今天我们邀请到了市安全生产监督管理局党组书记、局长汤海山同志做客《政务访谈》。汤局长，欢迎您！

    汤海山：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。

    市政府网站：安全生产事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局，安全责任重于泰山。去年我市安全生产形势异常严峻。今年以来，我市采取一系列断然措施，全力打好安全生产翻身仗，坚决扭转工作被动局面。安全生产工作是一项巨大的系统工程，需要上上下下、方方面面凝心聚力、齐抓共管，构成“大安全”体系，形成强大的整体合力。我市在构建“大安全”工作格局方面都采取了哪些举措？

    汤海山：去年我市连续发生多起较大事故，教训十分深刻。为深刻吸取去年安全生产事故教训，进一步强化思想认识，完善工作机制，我市将安全生产工作纳入经济社会发展和创新社会管理大格局，着力构建“大安全”工作体系。

    一是进一步完善组织保障体系。2月3日，市委、市政府召开高规格、大规模安全生产会议，出台了《关于采取有力措施打好安全生产翻身仗的意见》（临政发?2016?2号），制定了18项断然措施。林峰海书记要求以铁的手腕、钢的意志，采取断然措施，扭转被动局面，全力打好安全生产翻身仗。张术平市长要求坚持标本兼治，树立问题导向，在“治标”上打好歼灭战，在“治本”上打好持久战。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，制定了《关于调整充实临沂市安全生产委员会的通知》（办字?2016?12号），进一步调整充实安委会，增加市委副书记和组织、宣传、纪检、综治、编办、信访等部门负责同志，安委会成员单位充实到63个，切实加强了对全市安全生产工作的组织领导。4月份，市人大、市政协分别对我市安全生产工作进行视察，市政协将“建立安全生产长效机制，构建我市‘全覆盖无缝隙’的安全生产监管体系”列为1号提案，并于5月11日选派6名政协委员，到市安监局履行民主监督职责。增加安全生产投入，市级安全生产专项资金由每年600万元增加到1000万元，县区提高20%以上。市级每年安排200万元用于购买安全生产服务，实行安全隐患专业化排查。

    二是进一步夯实责任体系。年初，市政府与各县区、市直有关部门签订了《安全生产目标责任书》，督促各级政府落实各项保障措施，做到属地监管全覆盖。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的要求，督促各部门加强安全监管，落实行业监管责任。在2015年将市、县、乡分成三级安全生产监管网格、初步建立起实名制网格化管理体系基础上，对所有生产经营单位进行“全覆盖”排查，逐一明确各级党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，做到“一县一册”、“一行业一台帐”。

    三是进一步健全督导考核体系。加大了安全生产在科学发展考核中的权重，在原来10分扣分项的基础上，增加了20分的赋分分值，通过严格的考核传导压力，倒逼各级各部门落实监管责任。严格落实《市级领导安全生产工作包县区制度》，由15位市级领导各自带领1个市直部门分别包15个县区，定期进行督导检查。健全安全生产考核问责体系，突出事前问责，强化安全生产目标责任考核，严格执行安全生产黄牌警告、警示约谈和“一票否决”制度，对去年发生较大安全生产事故的2个县区、3个镇街实行了“一票否决”。

    市政府网站：安全生产大排查快整治严执法行动是我市今年最大的一项安全生产攻坚行动，也是我市扭转安全生产被动局面、打好安全生产翻身仗的重要措施。市安监局做了大量工作，付出了很大努力。这次行动开展情况和取得的效果如何？

    汤海山：按照省、市统一部署要求，我市深入开展安全生产大排查快整治严执法行动，全面排查隐患，突出隐患整治，彻底堵塞安全生产漏洞。

    一是全面动员部署。自2015年11月起，我市制定方案、细化措施、广泛动员、认真部署，全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法行动。2016年2月3日，市委、市政府召开了全市安全生产大排查快整治严执法行动动员大会，下发了《临沂市安全生产大排查快整治严执法行动实施方案》（办字?2016?11号），将“大快严”行动延期一年，突出非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点行业领域，组织开展12个专项行动,对安全生产隐患大排查快整治严执法行动进行再动员、再部署。

    二是健全工作机制。成立了由张术平市长任组长的“大快严”行动领导小组，研究制定了《关于进一步明确临沂市安全生产大排查快整治严执法行动领导小组工作职责的通知》（临政办字〔2016〕28号）, 明确了人员组成、主要职责和工作流程。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府副市长马?兼任。办公室下设综合协调组、统计信息组、专项行动工作组、宣传报道组、督查组和后勤保障组，从各县区借调12名工作人员集中办公。

    三是强化协调调度。充分发挥“大快严”集中行动办公室协调调度、综合督导职能。精心编制了12张数据统计表格，对企业调查摸底、隐患排查整治、行政处罚、安监机构建设、安全培训等9项重点工作，一周一调度、半月一通报。适时增加了重大隐患排查整治进度情况明细和安全生产风险点报备情况等内容，及时掌握工作开展情况，协调解决问题，推动重点工作开展。目前，已向县区党委、政府和市直部门发布了13期通报。

    四是突出隐患排查。把隐患排查作为首要任务，全面排查安全生产存在的薄弱环节和漏洞死角。“大快严”行动开展以来，全市共排查企业195355家，查出一般隐患177796项，整改164618项，排查重大隐患380项，整改330项。打造建立台帐、隐患督办、督导调度、验收销号等工作流程的隐患查治管理平台，牢牢扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，突出重大隐患排查整治，对166处重大隐患以市安委会的名义挂牌督办，纳入隐患查治管理平台统一调度，实行闭环管理，每半月调度一次重大隐患排查整治情况，通报给各县区党委政府，有力督促了重大隐患整治，推动了问题解决。截至目前已整改重大隐患140处，整改率84.34%。

    五是严格执法检查。采用三次检查法，即：对发现问题，首次限期整改，第二次实行黄牌警告，责令停产整顿，第三次依法予以关闭。对发生一般及以上生产安全责任事故的企业严格按照法释〔2015〕22号规定，移交司法机关，依法追究企业负责人刑事责任。为切实解决安监执法中存在的人情执法、力度偏软、整改不力等问题，创新开展异地互查执法模式。5月初，全市210名安监执法人员、96名安全专家，组成了18个执法检查组，以“1＋2”执法模式和A县查B县、B县查C县的方式，开展县区异地互查，共检查企业354家，查出隐患4076条，下达现场检查记录345份、整改指令书226份，立案22起。7月下旬，组织开展了县区异地互查“回头看”活动，对隐患整改不到位的坚决予以处罚。通过“回头看”检查，前期排查隐患已整改3796条，整改率93.13%，立案68起，处罚181.38万元。“大快严”行动开展以来，全市各级各部门累计组织检查组10914个，出动执法人员89826人次，立案1325起，停产整顿1333家，取缔关闭173家，拘留803人，罚款3211.13万元。

    六是强化督导考核。成立了3个督导组，采取暗查暗访、媒体参与的方式对各县区、12个专项安全工作组工作特别是重大隐患整改情况进行督查。制定了《临沂市安全生产大排查快整治严执法行动考核办法（试行）》（临政办发〔2016〕13号），对各县区集中行动工作情况实行月考核制度，考核结果向市委、市政府报告，向各县区政府、开发区管委会通报，考核成绩按不低于60%的比例计入对县区和市直部门的年度安全生产目标责任考核成绩中，推动了“大快严”行动扎实开展。

    市政府网站：为扭转安全生产被动局面，市安监局还狠抓了重点行业领域的攻坚整治工作。请介绍一下工作成效。

    汤海山：今年以来，市安监局针对事故易发的重点行业领域，坚持以问题为导向，加大工作力度，落实有力措施，扎实开展了重点领域攻坚整治工作。

    非煤矿山领域。以被列为全省非煤矿山转型升级试点市为契机，先行先试，为全省创造经验。出台了《关于加快全市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平的意见》（临政办字〔2016〕86号），对我市非煤矿山转型升级工作进行了总体部署和安排，全面落实矿山关闭任务。自2012年至今共注销305家露天矿山《安全生产许可证》，全市矿山数量由2013年的604家下降到2016年的218家。2016年以来，对全市218家矿山实施停产整顿，严把复工验收关，目前验收复工42家，淘汰了一批规模小、安全保障能力差的矿山。大力推进矿山企业科技提升。先后淘汰了非阻燃电缆、非阻燃风筒、JTK绞车、非矿用局部通风机、扩壶爆破等一系列落后设备及工艺，积极推广先进适用设备，将地下矿山具有国家安监总局推广使用的双系统制动静液压四驱地下矿用多功能服务车和撬毛台车作为复工的必要条件。下大力气抓好采空区治理。出台了《关于加强非煤矿山采空区治理工作的指导意见》。全面完成摸底排查，全市共有采空区101处，共787.62万平方米，实现了“一处一档”；不稳定采空区上方居住的513户1737人搬迁完毕；编制采空区防治规划，对不同的采空区分类管理，综合施策。

    危险化学品领域。全面启动化工企业“退城入园”行动，计划到2018年市区化工企业全部实现“退成入园”。严把源头审批关，对现有项目加大技术改造力度，提升危化企业本质安全水平。制定了《关于加强安全环保节能管理加快化工产业转型升级的意见》（临政办字〔2016〕2号），强制性淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。今年以来，完成了40家危险化学品企业评级工作，完成年度任务的29.2%，淘汰关闭了临沂市金达硅砂有限公司、临沂市兰山区九州化工厂、临沭县东山化工有限公司、临沂市宝元化工有限公司等4家企业。开展危化品领域专项检查，“大快严”活动以来，共检查各类企业243家次，排查重大隐患49项，已整改47项；立案处罚违法案件21起，执行到位资金257.98万元。

    工商贸领域。积极推进烟花爆竹生产企业关闭退出工作，制定了《加快全市烟花爆竹生产企业整体退出工作的通知》（临政办字〔2015〕60号），全面启动烟花爆竹退出工作。截止2015年底，莒南县、沂水县的5家烟花爆竹生产企业已经全部停止生产，两县分别制定方案，对退出企业剩余烟花爆竹半成品以及危险物料进行处理，目前已处理完毕。

    市政府网站：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作是今年的一项重点工作，总的任务目标是什么？目前进展情况如何？

    汤海山：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作（简称“双重预防机制建设”或者“两个体系建设”），是今年中央提出的一项重要创新性、基础性工作；是系统解决安全生产事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”问题，持续提升企业本质安全水平的治本之策；是当前和今后相当长的时期必须坚决持续做好的一项重要工作，这对于进一步加强企业安全生产工作，坚决遏制和有效防止事故发生，促进安全生产形势稳定好转具有十分重要的意义。

    按照市政府文件要求，我市总的目标是利用3年时间，到2018年在全市各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系。今年的工作计划是：9月底前，全面排查企业风险点，形成“一企一册”，并编制重大安全风险“一市一册”、“一县一册”；到今年年底，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40%的企业，建材、机械、轻功、纺织等行业40%的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域20%的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系。

    今年以来，我市按照省政府、省安委会工作部署，制定了《关于贯彻落实鲁政办字〔2016〕36号文件精神建立完善安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制的通知》（临政办字〔2016〕40号）和《关于印发加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知》（临安办发〔2016〕24号），强力推动两个体系建设。

    市安监局坚持“典型引路、示范带动，以点带面、逐步推广”的原则，通过树立标杆企业，逐步带动最终形成全覆盖。通过前期大量的基础性工作，全市14个行业领域共23家企业被确定为省级标杆企业，377家企业被确定为市、县两级标杆企业。为做好企业两个体系建设工作，我们强化了对企业的培训教育，分别组织了全市危化品、非煤矿山、工商贸、职业卫生等行业领域两个体系建设培训班，累计组织培训班67期次，培训人数3004人次。同时，全面分析、排查、研判我市各类安全风险点，按照危险程度分为1、2、3、4级，督促企业落实主体责任，针对风险等级和风险类型状况，建立管控责任和管控措施两个清单，对每个风险点制定和采取具体严密的安全管控措施，建立企业安全风险管控档案，形成“一企一册”。截至目前，我市已上报“一企一册”企业共2242家，排查各类风险点31602个，其中一级风险点217个、二级风险点695个、三级风险点7350个、四级风险点23340个。目前，这项工作正按照既定计划和时间节点有序推进当中。

    市政府网站：基层安监人员短缺是我市安全生产工作的一个短板，曾长期困扰安全生产工作。为此，我市采取断然措施，下大力气解决基层安监人员不足的问题，充实了基层安监力量。现在基层安监人员到位情况如何？

    汤海山：针对基层安监机构不健全、监管力量薄弱等突出问题，根据市政府常务会议研究意见，市编办出台了《关于调整加强县区安全生产监管机构的通知》（临编办〔2016〕6号）和《关于进一步加强开发区安全生产监管机构的通知》（临编办〔2016〕7号）,从全市调剂编制，充实加强基层监管力量。县区层面，每2-3个乡镇设立1个执法中队，配备编制3-5名；乡镇层面，全市所有乡镇均设立安全生产管理办公室，配备编制3-5名。截至目前，全市171个乡镇、县辖经济功能园区共落实编制计划729人，已到位729人，到位率100%；县区安监执法大队全部增设执法中队，共设立中队60个，编制计划294人，已到位271人，到位率92.18%。基层机构人员的充实，有效补齐了基层监管力量薄弱这块“短板”，解决了十几年来乡镇一级安监机构“断档”的问题。

    市政府网站：安全生产应急救援工作是安全生产工作的最后一道防线。在这方面我们做了哪些工作？

    汤海山：从去年平邑县“12•25”石膏矿坍塌重大事故救援情况可以看出安全生产应急救援工作的极端重要性，所以，今年市安监局着重加强了安全生产应急救援管理工作。完善应急预案，修订、制定了我市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹专项应急救援预案和重大安全生产事故应急救援预案操作手册。强化了应急演练，每年至少组织一次市级生产安全事故应急预案演练，并督促指导各县区政府及企业开展应急演练活动，切实提高应急救援实战能力。加强了应急值守，完善应急响应机制，认真做好12350、12345热线统一受理工作，举报办结率、群众满意率、按期回复率均为100%。加大了投入力度，在2013年投资420万元建立市级安全生产应急救援指挥调度系统、2014年投资4000万元建设市级应急救援实训基地基础上，今年又启动了智慧安监平台一期建设工作。通过一系列软硬件设施建设，极大地提升了我市安全生产应急救援工作水平。

    市政府网站：第四季度是全年安全生产工作的关键期，也是事故易发期，做好第四季度安全生产工作对于全面完成全年工作任务、打赢安全生产翻身仗至关重要。第四季度工作有什么打算？

    汤海山：9月29日，我市召开了全市安全生产电视会议，对当前及第四季度安全生产重点工作进行了安排部署。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，加快完善防控体系，实现源头治理；深入整治重点领域，消除安全隐患；动真碰硬严格执法，营造高压态势；着力夯实基层基础，确保本质安全，全面扭转被动局面，打赢安全生产翻身仗。

    （一）以“两个体系”建设为重点，强化源头治理、科学防控。加快推进标杆企业的选拔确认工作，适时在标杆企业召开现场会，进行现场培训。拿出180万元专项资金对标杆企业适当奖补，让标杆企业先行一步，示范带领其他企业跟进。

    （二）以“大快严”行动为抓手，持续推进非煤矿山转型升级。以全省非煤矿山转型升级试点市为契机，加快推进安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益“四评级”，先行先试，综合施策，确保各项工作走在全省前列。加快推进采空区治理，按照具体防治方案，实施重点区域的预防、治理和监测工作。对不稳定采空区的治理，推广平邑县做法，进行物理隔离，避免人员在不稳定采空区上方活动。研究石膏矿采空区放顶技术，选择1-2个企业试点，提供经验。年底前完成30%的采空区治理任务。

    （三）以严格执法为手段，督促企业落实安全生产主体责任。一是加大执法力度。总结两次异地执法互查经验，建立异地执法互查长效机制，保持打非治违高压态势，对隐患逾期未整改的坚决处罚，予以曝光。二是严肃责任追究。对已批复结案的事故认真核查，跟踪督导问责落实情况，尤其是企业责任人刑责落实情况，确保落实到位。严格执行“黑名单”制度。通过限制项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等事项，对生产经营单位安全生产违法失信行为实施有效惩戒。三是抓好警示教育。认真贯彻落实市政府常务会议要求，今后凡是发生影响恶劣、有人员死亡的生产安全事故将组织同类企业主要负责人到事故现场开展警示教育。系统总结近年来我市发生的生产安全事故教训，制作事故警示教育片，向企业主要负责人和有关责任人播放，开展警示教育，促进企业主体责任落实。

    （四）以抓好双基为保障，提升安全生产管理水平。一是整治“三违”，抓好企业安全培训和班组管理。按照“一个不漏、切实管用”的原则，完成全年3.6万名生产经营单位各类人员的培训任务。总结推广先进企业班组管理经验，督促企业强化班组安全管理，推广开展“四查”。加快推进智慧安监平台建设，在企业危险部位设立视频监控系统，对企业实现信息化监管。二是加强基层监管力量建设，提升监管执法能力。年底前组织2期针对县区、乡镇执法人员的培训班，提高执法人员素质，提升基层监管执法水平。